王志刚:科研经费包干制要跟“放管服”结合起来

王志刚:科研经费包干制要跟“放管服”结合起来
2019年03月11日 10:38 新华社

  十三届全国人大二次会议新闻中心3月11日(星期一)8时45分在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会,邀请科技部部长王志刚、副部长李萌、战略规划司司长许倞、政策法规与创新体系建设司司长贺德方、资源配置与管理司司长张晓原就“加快建设创新型国家”相关问题回答中外记者提问。

  上海人民广播电台记者:

  平时采访科研人员的时候,我们常常听到这样的苦恼,科研是探索未知的,可是申请预算的时候,却要把一年甚至几年之后的事安排得明明白白,到?#21496;?#20307;用钱的时候,打酱油的钱又不能?#33804;?#20080;醋。所以,今年的《政府工作报告》首次提出科研经费包干制改革试点。请问,这次改革的具体内容是什么?#30475;邮?#20040;时候开始?会在哪些领域?#22411;?#30772;?谢谢。

  科技部部长 王志刚:

  谢谢你的提问。刚才你提到了科研的不确定性、未知性,以及预算要求的具体化,这个矛盾确实是存在。主要是出发点不同,科技人员按照科研规律,特别是基础研究、?#25226;?#25506;索,路线的不确定性,方法也是多路径性等。但是作为管理者,总希望能够有一个确定的管理方法。这两个之间的矛盾始终存在,也不光中国存在,其他国家也都不同程?#21364;?#22312;。但是,怎么理解这件事情?我们在科研管理方面,特别是经费管理方面,怎么改进工作。

  首先,是信任为前提。我们对广大科技人员给予充?#20013;?#20219;。另外,在政策制定上,激励是导向。但是信任为前提,不能没有监督;激励为前提,总还是要有约束。如果只?#34892;?#20219;没有监督,只有激励没有约束,我们大家设想一下,是不是又走到另外一面了?现在矛盾的主要方面是?#34892;?#35201;求不太合理,带来了一些让科研人员无所适从的事情。所以,我们改革的重点就是怎么样以激励、信任为出发点改进管理。

  第二,包干制本身来?#19981;?#26159;个手段。政府工作报告中讲,在基础研究领域进行一些包干制试点,这还是一种手段。我?#32422;?#20063;搞过科研,我看到这个包干制,可能第一个想到的是一种责任,信任越大,?#23548;?#19978;责任越大,授权越多,责?#25105;?#26159;越大,压力越大。所以,在这一点上,我们理解的时候,不是?#26143;?#23601;撒开了用,?#32422;?#35201;掂量一下,?#32422;?#33021;不能被信任?

  作为政府来讲,?#23548;?#19978;是要把包干制跟“放管服”结合起来。它是一种“放”,但是“放”不等于不管,只是管的方式、管的理念会发生变化。所以,在这一点上,政府也要研究,科技部当然要优先研?#31354;?#20214;事情。为什么讲第一是在基础研究领域,第二是做些试点。试点本身也是要?#34892;┓段В?#26377;个对象,因为这是新的。这个?#27573;В?#21018;才讲了,可能在一些基础研究定额补助项?#24247;?#26041;面先试,已经选了60多家在进行试点。同时,在试点过程中,我们要看被选的试点单位过去是不是确实在科研管理方面很规范、在科研?#23578;?#26041;面很显著,科研?#28216;?#29305;别是带头人是不是专注搞科研,并且是有科学精神、科研操守,有?#24049;?#30340;口碑,这是前提。我们会和相关部门一起做好这项工作。

  另外,这里面自由探索可能多一些,在基础研究方面,自由探索为主,但是也有一些目标导向、任务导向。技术创新方面以任务导向、目标导向为主,也有自由探索的内容,要不然怎么有技术发明呢?所以,这里有很多关系要处理好,这样的试点,我们将按照总理在《政府工作报告》中提出的要求,做方案,并且征求科技界的意见,最后形成一个试点方?#28014;?#22312;试点中把它不断推进、不断完善,最后变成一种新的科研经费和项目的管理方式,通过改革来激发我们的创新主体、科研人员有更大的积极性,有更大的自由度,有更多的获得?#23567;?#35874;谢。

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