代表委员建言网约车监管创新:政府从"裁判"转"领队"

代表委员建言网约车监管创新:政府从"裁判"转"领队"
2019年03月12日 14:17 第一财经

  邵海鹏

  如何?#21019;?#20197;共享经济为代表的新业态,?#32422;?#20986;现的问题,传统监管政策又该如何适应新业态,成为全国两会代表委员们热议的话题。

  全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希在今年的提案中提到,去年以来,共享单车、网约车等部分共享经济企业遭遇了不同程度的经营困难。这其中既有内生性原因,也有外部制约因素,而传统监管政策与新型经济业态的不适应,是共享经济最亟待解决的问题。

  全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在今年的建议中提到,作为共享经济最典型、发展最快的新业态之一,网约车不但是我国百姓最常用的出行方式之一,其供不应求的态势,还是经济增长中的新亮点。

  蔡继明认为,中国发展经济面临的最大现实是人口多、资源少。这一国情决定了中国最适?#25103;?#23637;共享经济。未来网约车的发展空间依然巨大。

  然而,作为一种新经济业态,共享经济也在发展中遇到了诸多问题。

  全国政协委员?#21028;?#36194;在《互联网+监管创新赋能共享经济》的提案中提到,随着共享经济逐步渗透到经济社会各个领域,相关法律法规和政策制度监管滞后问题凸显。

  他提到,以共享出行为例,目前的政策基本沿用了传统出租车公司的监管模式,对人员和车辆都设置了?#32454;?#30340;准入门槛,一线城市要求从业人员必须有本地户籍,绝大多数城市要求车辆必须变更为营运车辆。这种监管模?#25509;?#20849;享经济专兼职共存的多元化就业形态并不匹配,导致兼职从业人员的就业成本大增。

  蔡继明称,在目?#26696;?#22320;的高门槛下,即使兼职司机也要将符合条件的车辆转变为营运性质才可合规,大幅提高从业成本,不仅让行?#30340;?#30340;司机大量流失,也让不少意欲进入的司机望而却?#20581;?/p>

  针对当前网约车监管存在的问题,刘尚希认为,这种传统监管模式下的高准入门槛,导致大多数网约车从业人员无法合规运营,失去就业岗位,乘客出行需求得不到满足。“应该推动共享经济健康发展,关键是提高治理水平,创新监管模式。”

  他建议,政府应该深化共享经济“放管服”改革,从“裁判”转向“领队”,引领政企协同共治。具体来说,要研究和适应共享经济各个细?#20013;?#19994;的特点,合理界定不同领域的业态属性,实现分类管理、精准施策。

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